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국가 입법과정에 지방자치단체의 참여에 관한 연구

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Alternative Title
A study on local government's participation in the legislative process.
Abstract
This article has attempted to account for local government's participation in the legislative process. In many developed countries with a long history of local government system, the central government has devolved the authority for executing the administrative affairs to local governments and allows the participation of local governments in the process of national legislation. In so doing, the opinions of local governments are reflected in national legislation. In korea, local government's participation in the process of national legislation has received relatively little attention. For the most part, recent debates about local government's participation in the process of national legislation have tended to center around the revision of "Local Autonomy Act". Based on those researches, This paper is predicated on the notion that local government's participation in the legislative process is related to the distribution of legislative power between central and local government, the intergovernmental relations and local government structure as well as the system.
The conclusion of this study is as follows. First, central government should give certain powers to local governments, so that they can make decisions for their own areas. Second, the superior-subordinate relationship between central and local government, and between local governments should be converted into a cooperative relationship. Third, attempts should be made to change the political balance in local government institutional framework and adopt local government organizational structures in favour of local councillors vis-à-vis executive leaders in order to make law-making process more corporate, more transparent and to invite greater involvement both within and outside the council. Finally, a territorially-representative upper chamber in the National Assembly should be established as the fundamental solution in local government's participation in the legislative process. It should be done that Local government association, Self-Governing Province, Free Economic Zone, and special local government may propose a bill concerning local autonomy and any local government participate in a legislative procedure and submit an opinion on any matter local government considers necessary to deliberate on legislation to central government and the National Assembly. Central government and the National Assembly must notify local government of the result of the deliberation. Also, Local governments try to correlate with the National Assembly for the benefit of better legislation.
Author(s)
장훈철
Issued Date
2009
Awarded Date
2009. 8
Type
Dissertation
URI
http://dcoll.jejunu.ac.kr/jsp/common/DcLoOrgPer.jsp?sItemId=000000004831
Alternative Author(s)
Jang, Hoon-Cheol
Affiliation
제주대학교 행정대학원
Department
행정대학원 행정학과
Advisor
양덕순
Table Of Contents
I. 서론 1

1. 연구 배경 및 목적 1

2. 연구범위와 방법 2
1) 연구의 범위 2
2) 연구방법 4


II. 지방자치단체의 입법과정 참여에 관한 이론적 고찰 5

1. 지방분권으로서 입법권한의 적정배분 5
1) 지방자치제도 6
(1) 지방자치와 자치입법권의 본질 6
(2) 환경변화와 지방분권 확대의 필요성 7
2) 정부 간 관계 8
(1) 개념과 유형 8
(2) 중앙정부와 지방자치단체 간 관계 모형 9
(3) 지방자치단체 상호간 관계 모형 10
(4) 정부 간 관계의 패러다임의 변화 11
3) 입법권한의 적정 배분 12
(1) 지방자치에서 입법권한의 의의 12
(2) 입법권 배분의 방향 12

2. 지방자치단체의 입법과정 참여의 개요 14
1) 입법과정 참여의 개념과 필요성 14
(1) 입법과정 참여의 개념 14
(2) 입법과정의 기능 15
(3) 입법과정의 추구 이념 16
(4) 지방자치단체의 입법과정 참여의 필요성 17

3. 입법과정 참여의 유형 18
1) 법률안을 직접 발의․심의하는 방식 19
(1) 지역대표형 상원의 의의 19
(2) 지역대표형 상원의 구성방식 19
(3) 입법과정에서 상원의 역할 20
2) 법률안을 의회에 제출하는 권한을 부여하는 방식 20
(1) 의의 20
(2) 입법례 21
3) 법률안에 관하여 의견을 제출하는 방식 21
(1) 의의 21
(2) 입법례 22

4. 지방자치단체의 내부 역량 22
1) 지방자치단체의 기관구성체계 23
2) 지방자치단체의 의사결정 24
(1) 주민참여와 여론수렴 24
(2) 여론수렴조직으로서 지방의회의 지위 25
(3) 지방의회의 입법 매개 기능 26

5. 선행연구 검토 27


III. 우리나라 지방자치단체의 입법과정 참여 실태와 문제점 31

1. 입법과정 참여 실태 31
1) 지방분권으로서의 입법권 배분 실태 31
(1) 헌법상의 지방분권 수준 비교 31
(2) 자치입법권의 한계 32
2) 정부 간 관계의 실태 32
(1) 중앙정부와 지방자치단체 간 관계의 현실 32
(2) 지방자치단체 간 관계의 현실 35
(3) 최근 중앙정부의 협력 노력 35
3) 유형별 입법과정 참여 실태 36
(1) 국회입법과정 참여 실태 36
(2) 정부입법과정 참여 실태 39
4) 지방의회의 실태 42
(1) 제약된 의결권으로 인한 입법의견 수렴의 한계 42
(2) 비공식 위주의 참여자 43
(3) 입법을 매개한 사례 44
5) 제주특별자치도의 법률안 의견 제출권 45
(1) 개요 45
(2) 제출의견 처리절차 46
(3) 운영 실태 47

2. 입법과정 참여의 문제점 50
1) 입법권한의 불평등한 배분 50
2) 권한이양에 대한 정부 간 불신 50
3) 입법과정 참여 통로의 협소 51
(1) 국회입법과정 참여의 문제점 51
(2) 정부입법과정 참여의 문제점 52
(3) 지방4단체와 전국 연합체의 형식적 운영 53
4) 기관분립형 기관구성 54
5) 제주특별법 제9조에 따른 입법의견 제출권의 문제점 56
(1) 입법의견 수렴에서 민주성 결여 56
(2) 기관 간 갈등유발 57
(3) 지방의회의 입법 매개기능 약화 58


IV. 외국 선진 지방자치단체의 입법과정 참여 사례 고찰 60

1. 선정기준과 접근방법 60

2. 선진 지방자치단체의 사례분석 61
1) 독일 61
(1) 지방자치구조 61
(2) 정부 간 관계 62
(3) 입법과정 참여 실태 63
(4) 시사점 67
2) 영국 68
(1) 지방자치구조 68
(2) 정부 간 관계 70
(3) 입법과정 참여 실태 70
(4) 시사점 77
3) 일본 78
(1) 지방자치구조 78
(2) 정부 간 관계 79
(3) 입법과정 참여 실태 80
(4) 시사점 82

3. 사례분석의 함의 82
V. 지방자치단체 입법과정 참여 활성화 방안 84

1. 지역대표형 상원 도입 84
1) 지역대표형 상원 도입의 장단점 84
(1) 장점 84
(2) 단점 85
(3) 소결 85
2) 지역대표형 상원의 운영 85

2. 법률안 발의권․의견 제출권 확대 86
1) 법률안 발의권 확대 86
(1) 지방자치단체 전국연합체에 법률안 발의권 부여 87
(2) 특별지방자치단체에 법률안 발의권 부여 88
2) 「지방자치법」제165조의 의견 제출권 확대 89
(1) 국회에 출석․발언 89
(2) 의견 제출기관 확대 90
(3) 의견 제출 대상사항 확대 90
(4) 의견 제출처 확대 91
(5) 제출의견 처리절차 규정과 응답 의무화 91
(6) 제주특별자치도의 법률안의견 제출권 92

3. 사무권한의 적정 배분 93
1) 입법과정 참여와 사무권한 배분의 인과관계 93
2) 헌법에 근거한 사무권한 배분의 필요성 93

4. 지방의회 중심 기관구성 94
1) 지방자치단체 기관구성 다양화 94
(1) 기관구성 다양화와 입법수렴의 관계 94
(2) 기관구성 다양화방안 유형 94
2) 지방의회 역할 재정립을 위한 기관구성 방안 95


VI. 결론 96

1. 요약 96

2. 정책제언 97

3. 연구의 한계와 추후 연구과제 98



참고문헌 100

Abstract 107
Degree
Master
Publisher
제주대학교 행정대학원
Citation
장훈철. (2009). 국가 입법과정에 지방자치단체의 참여에 관한 연구
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Public Administration > Local Self-Government
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