제2공항 공론형 여론조사 공표 전후 언론보도 비교

Abstract

2015년 11월 10일 제주 제2공항 예정지 발표된 이후부터 2022년 8월 현재까지 제주 제2공항을 둘러싼 갈등은 해소되지 않고 있다. 이러한 갈등을 해소하기 위해 이해 당사자들은 제주 제2공항 도민여론조사를 진행하기로 합의했다. 하지만 여론조사 진행은 순탄하지 않았다. 여론조사 실시 방식, 여론조사 대상, 여론조사 문항 등 여러 문제에 가로막혔다. 그중 가장 심각한 문제는 여론조사 주관 기관을 선정하는 문제였다. 여론조사 주관 기관은 여론조사 진행에 큰 영향을 미치는 안심번호 발급과 연관이 있다. 제주도는 여론조사 주관 기관을 제주도로 하려고 했으나 안심번호 발급에 번번이 실패하였다. 안심번호 발급에 문제가 생기면서 도민여론조사 진행이 불가능한 상황까지 이르렀다. 이에 제주도는 여론조사 주관 기관을 제주특별자치도기자협회 소속 9개 언론사로 변경하여 마침내 2021년 2월 15일부터 17일까지 총 3일간 도민 2000명과 성산읍 주민 500을 대상으로 도민여론조사를 진행했다. 하지만 도민여론조사 결과 발표 이후에도 갈등은 계속되고 있다. 본 연구는 도민여론조사를 진행했음에도 갈등이 해소 되지 않은 제주 제2공항 건설 언론보도에 대한 텍스트 마이닝을 진행했다. 분석을 위해 제2공항 예정지가 처음 보도된 2015년 11월 10일을 기점으로 2021년 12월 31일까지의 제2공항을 키워드로 한 언론보도를 수집하였다. 텍스트 마이닝 기법 중 단어 빈도 분석, 언어 네트워크분석, 토픽 모델링을 사용하여 언론 기사 내용안에 등장하는 단어의 속성을 추출하였다. 또한, 이슈의 변화 흐름을 분석하기 위해 기사 내용에 대한 분석을 진행하여 이슈의 세부 주제를 파악했다. 제주 제2공항 언론보도에 대한 단어 빈도 분석과 언어 네트워크 분석 결과, 제주 제2공항 기사는 갈등에 주목하고 있는 것이 확인되었다. 도민, 국토교통부, 주민, 윈희룡 등을 갈등의 주체로 보고있는 것으로 나타났다. 또한, 제2공항 갈등과 관련된 이슈로 제2공항 예정지 입지 선정 문제, 기존 공항 확충, 부동산, 도민여론조사 등을 다루고 있는 것이 파악되었다. 제주 제2공항 관련 기사에 대한 토픽모델링 분석 결과, 총 10개의 토픽이 추출 되었다. 도민여론조사 공표 전·후 토픽 구성 비율 비교 결과, 토픽 1을 제외한 나머지 9개의 토픽 모두에서 구성 비율의 차이를 보이는 것으로 확인되었다. 구체적인 토픽에 변화를 확인하기 위해 제2공항 갈등과 관계성이 높은 토픽에 대한 단어 빈도 분석과 기사 내용에 대한 분석을 진행하였다. 분석 결과, 각 토픽에 대한 세부 이슈에 변화가 나타났으며 여론조사 공표 이전 보다 공표 이후 반대에 관한 보도가 줄어든 것이 확인 되었으며 갈등 관리 토픽이 높게 증가된 것으로 나타났다. 언론사 성향에 따라 토픽 구성의 차이를 분석한 결과, 진보 성향 전국지와 보수 성향 전국지의 토픽은 비슷한 구성 비율을 보이는 것으로 확인되었다. 반면, 전국지와 제주 지역지는 토픽 구성 비율에서 차이를 보였다. 전국지에 비해 제주 지역지가 제주 내 이슈인 제주 관련 사업이나, 도의회 발언에 주목하고 있는 것이 확인되었다. 또한, 제주 지역지에 비해 전국지가 제주 부동산 시장에 관심이 더 높은 것으로 나타났다. 도민여론조사 공표 전·후 언론사 성향에 따른 토픽 구성의 차이를 분석한 결과, 진보 성향 전국지의 경우 여론조사 이전보다 여론조사 이후 원희룡 전 제주도지사의 관심이 높아진 것으로 확인되었다. 보수 성향 전국지의 경우 여론조사 이전 관심이 높았던 부동산 시장에 대해 여론조사 보도 이후에는 관심이 적어진 것으로 확인되었다. 제주 지역지의 경우 도민여론조사 이전 제2공항을 제주 발전과 관련된 사업으로 보는 시각이 강했으나 도민여론조사 이후에는 갈등 상황으로 보는 시각이 강해진 것으로 나타났다. 종합해 보면, 제주 제2공항에 대한 언론보도는 갈등 관련 논의들을 주로 다루었다. 갈등 관련 논의들은 주로 예정지 입지 선정, 반대 주민 및 반대 단체의 행동, 갈등 해소를 위한 갈등 관리 등의 주제를 중점적으로 다룬 것으로 확인되었다. 또한, 도민여론조사 공표 전·후에 따라 각 토픽의 구성 비율에서도 차이가 나타났다. 도민여론조사 이전 제주 제2공항 언론보도는 반대 주민 및 반대 단체 행동에 주목하고 있었으나 도민여론조사 이후 갈등 해소에 조금 더 주목하고 있는 것으로 확인되었다. 마지막으로 언론사 성향별 토픽 구성 비율을 비교한 결과, 진보 성향 전국지와 보수 성향 전국지의 토픽 구성 비율을 유사한 것으로 확인되었다. 반면, 제주 지역지의 경우 다른 토픽 구성 비율을 보였으며 전국지와 다르게 제주 제2공항을 제주 지역 발전과 연관 지어 보고 있는 것이 확인되었다. |The conflict around Jeju 2nd Airport has not been settled since it was revealed where it will be located on November 10, 2015, and it won't be until August 2022. The parties involved decided to conduct a public opinion poll of the people living near Jeju 2nd Airport in order to resolve this dispute. The survey, however, was not a success. It was obstructed by a number of problems, including the poll's content, methodology, and questionnaire. The choice of the polling firm was the one that caused the most serious issues. The polling organization is associated with the distribution of safety numbers, which has a significant impact on the poll's development. Jeju Island made several attempts to get the polling organization to issue a safety number, but they all failed. It was difficult to carry out a resident public opinion poll since there was an issue with the safe number's issuance. In response, Jeju Island changed the polling organization to nine media outlets affiliated with the Journalists Association of the Jeju Special Self-Governing Province, and finally conducted a public opinion survey of 2,000 residents and 500 residents of Seongsan-eup over the course of three days from February 15 to 17, 2021. Even after the findings of the public opinion poll were announced, the dispute yet persists. Although a public opinion survey was done, the construction of Jeju's second airport did not end the conflict, and text mining was used in this study to examine the media coverage of the project. In order to conduct the study, news articles with the keyword "second airport" were gathered from November 10, 2015, the day the second airport's proposed location was initially revealed, through December 31, 2021. Using word frequency analysis, language network analysis, and topic modeling, among other text mining approaches, the characteristics of terms that appeared in the text of media articles were extracted. Additionally, the specific issues of the issue were determined by examining the article's contents in order to examine the issue's flow of changes. Word frequency and language network analyses performed on media reports from Jeju 2nd Airport revealed that the article there is paying attention to the dispute. It was discovered that the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, locals, and Win Hee-ryong were thought to be the main targets of conflict. The site of the second airport, airport expansion at existing airports, real estate, and resident surveys on public opinion are other factors related to the disagreement over the second airport that have been discovered. Ten different subjects were extracted during topic modeling analysis of articles about Jeju 2nd Airport. It was determined that, with the exception of topic 1, the composition ratio in all nine subjects was different when comparing the composition ratio of topics before and after the release of the public opinion poll. Word frequency analysis and qualitative analysis of articles on subjects closely related to the second airport conflict were done to confirm changes in particular topics. The study led to changes in each topic's specific issues, a decline in reports of opposition after the poll's publication compared to before, and an increase in conflict resolution subjects. It was determined that the themes of the progressive and conservative national newspapers displayed comparable composition percentages after studying the difference in the composition of topics according to the propensity of media firms. The ratio of topic composition varied between national and Jeju regional publications, though. It was proven that regional publications in Jeju are more attentive to provincial council comments and projects that are exclusive to Jeju than national newspapers are. Furthermore, it was discovered that national newspapers were more interested in the Jeju real estate market than Jeju regional newspapers. It was determined that former Jeju Governor Won Hee-interest ryong's grew after the public opinion poll by comparing the changes in issue composition between media trends before and after the survey's release. It was proven that after the poll's results, less interest in the real estate market emerged, contrary to what was reported by conservative national publications, which had previously expressed a great deal of interest in it. In the instance of Jeju, there was a strong belief that the second airport was a development-related project prior to the public opinion poll, but after the study, the belief that it was a contentious situation grew stronger. When viewed collectively, media coverage of Jeju Airport 2 primarily focused on issues of conflicts. The location of the planned site, the actions of opposing people and groups, and conflict resolution strategies were determined to be the main issues of conflict-related talks. Additionally, the composition ratio of each topic varied between before and after the publication of the public opinion survey. Prior to the province public opinion survey, media coverage at Jeju 2nd Airport focused on the behavior of opposing citizens and opposing groups, but it was established that following the provincial public opinion survey, they turned their attention more toward resolving issues. Finally, it was determined that the topic composition ratios of the conservative national newspaper and the progressive national newspaper were comparable after comparing the topic composition ratio by media propensity. On the other hand, in the case of the Jeju region, it was proven that the composition ratio of various issues was displayed, and unlike the entire country, Jeju 2nd Airport was viewed in connection with the development of the Jeju region.